米国はインターネットの管理権を手放したのか？IANA移行の全貌を解説

日常的にインターネットを利用している多くの人にとって、ICANNやIANAといった略語は馴染みのないものに感じられるかもしれません。しかし、これらは世界中で登録・割り当てられるすべてのドメイン名とIPアドレスの管理を担う、極めて重要な組織です。2016年9月30日の深夜0時をもって、米国はIANAの管理権限をICANNへ移譲し、インターネットへの影響力を事実上手放したと一部では言われています。もちろん、議論すべき点は山ほどあります。特に、これらの略語に馴染みのない方にとってはなおさらでしょう。

何が起きたのか？

IANA（Internet Assigned Numbers Authority：インターネット割り当て番号機関）は、ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers：インターネット名称・番号割当て機関）の一部門であり、Web上で通信するデバイスやサーバーを識別するために使われる、すべての一意な名前と番号の割り当てを担当しています。

2016年9月30日まで、ICANNはこの部門に対して限定的な管理権しか持たず、米国商務省との契約に従属していました。しかし、その日以降、この非営利組織は（技術的には）IANAに対する完全な主導権を手にすることになったのです。

IANAは必ずしも「インターネットそのもの」ではありませんが、私たち一人ひとりのIPアドレスや、所有するウェブサイトのドメイン名に対する管理責任を負っています。その名称は1988年に確立され、その機能は1970年代、インターネットが主に政府プロジェクトだった時代（最初のコンピュータネットワークであるARPANETの時代）にまで遡って言及されています。

米国は自国の資産に対する管理権を失ったのか？

この問いに答えるのは容易ではありません。なぜなら、移管先はカリフォルニア州で活動する非営利組織だからです。これは米国拠点の団体への民営化ではあるものの、政府はもはやIANAの運営に影響力を行使できなくなりました。これが良いことか悪いことかは、よりグローバル化されたマルチステークホルダーシステムが、これらの名前や番号の分配方法を管理することを望むかどうかによって変わってきます。

移行支持派の主張

IANA移行を支持する人々は、Googleのような大規模なイノベーターがインターネット管理により大きな発言力を持つ、グローバルなマルチステークホルダーモデルの実現を目指しています。Googleの上級副社長ケント・ウォーカー氏は「この移行により、イノベーターとユーザーがグローバルなインターネットの管理において、より大きな役割を果たせるようになる」と述べました。さらに同氏は、インターネットは「世界中の企業、市民社会の活動家、技術者、そして無私のユーザー」によって構成されており、「適切な人々」をより重要なポジションに据えて、その発展を続けるべきだと示唆しています。

また、Google、Amazon、Facebook、Twitterなどをメンバーに擁するロビーグループ「Internet Association」は、土壇場で開かれた公聴会に出席し、移管を擁護しました。

実は、この動きは決して新しいものではありません。2013年には、複数の政府代表、活動家、学者が「インターネットガバナンスの未来に関するグローバル・マルチステークホルダー会合」を開催し、新たなインターネットガバナンス組織の創設について議論しました。この計画は失敗に終わりましたが、その後ホワイトハウスが商務省との契約を満了させる方針を発表し、それが最終的にIANA移行につながったのです。

移行反対派の主張

一方、IANA移行に反対する人々は、従来の体制こそが、憲法で言論の自由を保障された政府とインターネットを部分的に結びつけていたと指摘します。彼らはこの移行を、インターネットからの「手放し」であり、こうした価値観を共有しない政府機関の手に、インターネットの未来が委ねられかねないと懸念しています。一意なドメイン名と番号の管理権をICANNに完全に引き渡すことは、「開かれたインターネット」という原則を弱める前例を作りかねないというわけです。

2012年には、国連の国際電気通信連合（ITU）がドバイで会合を開き、複数の政府首脳がインターネットへのより大きな関与を望む拘束力のある措置に署名しました。国際電気通信規制のための会合に出席した国々の多くは、オンラインでの言論の自由に関して不安な実績を持っていた（あるいは現在も持っている）のです。

ITUの協定自体はIANA移行と直接関係ありませんが、この出来事全体が描き出すパラダイムゆえに、多くの人々に警戒心を抱かせたのです。

まとめ

未来がどれほど不透明に見えようとも、2016年秋時点での状況は以下の通りです。ICANNは世界中のIPアドレスとドメイン名の管理を目的とした独立した非営利組織です。必ずしも「インターネットそのもの」ではなく、特定のIPアドレスやドメイン名でホストされるコンテンツの内容に干渉する組織でもありません。むしろ、そのような役割を果たしうるのは独自の検索エンジンを持つGoogleの方でしょう（検索結果ページからウェブサイトを除外するなど）。それでも、代替手段は存在します。

IANAの完全な権限をICANNへ引き渡すことが、当面、言論の自由にとって重大な脅威になるとは考えにくく、テック大手だけに利益をもたらすとも見えません。2016年10月1日に確定した決定の時点では、インターネットのドメインネームシステムと番号割り当ては、単に米国政府の部門から独立した組織へと移っただけなのです。とはいえ、私たち全員がICANNに注意を払い、その職務を適切に果たしているかを見守り続けるべきでしょう。

あなたはどう思いますか？IANA移行に賛成ですか、反対ですか？ぜひコメントで理由を教えてください！